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產(chǎn)能上限為560萬噸的濟鋼，正在大舉突破“紅線”擴張產(chǎn)能，這給之前山東省主導(dǎo)的山東鋼鐵整合計劃增加了新的變數(shù)。
記者在現(xiàn)場看到，位于濟南鋼鐵主廠區(qū)東部被稱作4號大高爐工程的工地綿延數(shù)公里，一直延伸到繞城高速路邊，目前十幾層樓房高的廠房鋼梁已經(jīng)架設(shè)完畢。濟鋼一位負責(zé)人告訴記者，該工程去年9月開工，預(yù)計今年底即可投入生產(chǎn)。
記者了解到，類似的產(chǎn)能擴張項目不止“4號大高爐”工程，初步計算，濟鋼已將批復(fù)的產(chǎn)能規(guī)模悄然擴大一倍以上。
濟鋼負責(zé)人說，“4號大高爐”項目是國家發(fā)改委于2007年核準的濟鋼 “十一五”發(fā)展規(guī)劃，是濟鋼貫徹國家淘汰落后產(chǎn)能、實行產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。但記者查遍上市公司公告，并未看到更改產(chǎn)能的相關(guān)說明。
實際上，隨著濟鋼4號大高爐工程投產(chǎn)臨近，山鋼整合山東鋼鐵業(yè)的最初設(shè)想已漸行漸遠。但上述負責(zé)人說：“（擴能項目）與山鋼整合并不沖突�！�
4號大高爐產(chǎn)能“變魔法”
從2004年起，濟鋼股份開始建造1750m3煉鐵高爐和120噸煉鋼轉(zhuǎn)爐，截至2006年年報披露，已完成3座1750 m3高爐和2座120噸轉(zhuǎn)爐建造并陸續(xù)投產(chǎn)。
2007年1月2日，國家發(fā)改委以發(fā)改工業(yè)[2007]262號《關(guān)于濟南鋼鐵集團總公司“十一五”發(fā)展規(guī)劃核準的批復(fù)》對濟鋼發(fā)展規(guī)劃進行批復(fù)。
按照該批復(fù)要求，通過“等量替代，以新代老”，“濟鋼將淘汰第二工業(yè)區(qū)所有設(shè)施，淘汰總廠區(qū)、第三工業(yè)區(qū)落后設(shè)施，形成4座1750 m3高爐”。其中，4號1750 m3高爐建成后，濟鋼鋼鐵生產(chǎn)能力不增加，污染物排放量將有所減少，符合目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策及污染物總量控制的要求。
2007年年報中，濟鋼上市公司首次披露將于2008年開始建造4號大高爐和4號大轉(zhuǎn)爐，當(dāng)年估算投資分別為9億和15億元，但并沒有詳細說明建造規(guī)模。據(jù)2007年11月26日的《濟南鋼鐵股份有限公司4號大轉(zhuǎn)爐工程環(huán)境影響報告書》所稱，4號大轉(zhuǎn)爐的規(guī)模依然是120萬噸。
按照規(guī)劃，濟鋼股份將最終形成4座1750 m3高爐、3座120噸煉鋼轉(zhuǎn)爐的規(guī)模。
但于2008年9月開工、被上市公司在公告中籠統(tǒng)稱之為“4號大高爐”的工程卻在施工中悄然變更，1750 m3高爐變成了3200 m3，120噸的煉鋼轉(zhuǎn)爐變成了210噸的規(guī)模。
相關(guān)報告在施工單位的網(wǎng)站中可以看到如此表述：“濟鋼210噸轉(zhuǎn)爐工程，于2008年9月6日開始吊裝第一鉤。該工程是天津二十冶到目前為止承擔(dān)的最大的煉鋼項目�！�
證券公司的實地調(diào)研也證實這一變化。國泰君安證券研究所在一份濟南鋼鐵的研究報告中提到：“（濟鋼）決定在“十一五”期間新建4號高爐（3200 m3）、4號轉(zhuǎn)爐（210噸）、180 萬噸新厚板（4300mm）生產(chǎn)線，這些項目有望于2009 年下半年陸續(xù)投產(chǎn)�！眻蟾孀髡咧坏拇捩衡嬖V記者，這些信息是實地調(diào)研時上市公司提供的。
按照證監(jiān)會《上市公司信息披露管理辦法》規(guī)定，“報告期內(nèi)重大事件及對公司的影響”應(yīng)當(dāng)在年報中予以記載，這個重大事件包括“公司的重大投資行為和重大的購置財產(chǎn)的決定”。
記者聯(lián)系上市公司董秘，了解“4號大高爐工程”變更的原因和可能面臨的政策風(fēng)險，但截至發(fā)稿時并未得到回應(yīng)。
限誰擴誰？
山東省在2007年即完成鋼鐵工業(yè)的布局規(guī)劃，按照這一規(guī)劃，山東省兩大重點鋼鐵企業(yè)濟鋼和萊鋼在現(xiàn)有產(chǎn)能上壓縮規(guī)模，淘汰落后設(shè)備，主要以生產(chǎn)高中檔板材和H型鋼材為主，日鋼、青鋼等一批中小鋼企也同步壓縮產(chǎn)能，然后在日照新建一座規(guī)模在2000萬噸的精品鋼基地，使山東省的鋼鐵生產(chǎn)能力保持在4500萬噸左右。
《山東省人民政府關(guān)于進一步加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》明確規(guī)定了濟鋼的產(chǎn)能上限，“濟(南)鋼要按期累計淘汰鋼鐵能力325萬噸，煉鋼能力480萬噸，軋鋼能力180萬噸。之后，濟鋼將形成4座1750 m3高爐，4座120萬噸轉(zhuǎn)爐及2500毫米中板、1700毫米熱連軋等一批新產(chǎn)能，使?jié)袭a(chǎn)區(qū)綜合產(chǎn)能控制在國家批準的560萬噸以內(nèi)。”
山東省對濟鋼產(chǎn)能限制源自兩方面的考慮。一是環(huán)保的要求；二是符合鋼鐵工業(yè)向沿海臨港基地轉(zhuǎn)移的大趨勢。
濟鋼位于濟南市東部，主廠區(qū)距市中心20公里，工廠最近處僅9公里，濟鋼歷來是濟南市的重要污染源，近幾年加大環(huán)保投入，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，隨著產(chǎn)能擴張勢必會加大污染力度，造成新的污染。
鋼鐵工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移是國際鋼鐵工業(yè)的普遍規(guī)律，其中僅運費一項就可節(jié)約上億元的利潤。以濟鋼為例，2001年濟鋼產(chǎn)能為300萬噸，進口鐵礦石240.55萬噸，如從濟鋼鐵礦石主要進口地?zé)熍_港算，501公里噸公里的現(xiàn)行運費在60元左右，運費接近1.5億元，到2007年，其鐵礦石一項運費應(yīng)在6億元左右。
但就在山東省規(guī)劃的同時，濟鋼、萊鋼包括日鋼產(chǎn)能已然“做大”，到2007年，濟鋼鋼產(chǎn)量達到1212萬噸，鋼材產(chǎn)量達到1147萬噸，萊鋼也不例外，這一年其產(chǎn)量已達到1169．94萬噸。
山東省實現(xiàn)規(guī)劃的唯一路徑就是通過淘汰落后產(chǎn)能達到限產(chǎn)目的。
為此，山東省于2006年就下發(fā)“關(guān)于加快我省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見”，稱“嚴格控制鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力，堅持新增能力與淘汰落后相結(jié)合，禁止以任何名義變相擴大鋼鐵生產(chǎn)能力”。對違反國家、省有關(guān)規(guī)定，擅自擴大權(quán)限核準、備案鋼鐵項目的投資主管部門，“要嚴肅追究部門主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對擅自投資建設(shè)鋼鐵項目的企業(yè)，依法追究企業(yè)法定代表人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任�！�
但據(jù)證券公司的實地調(diào)研，濟鋼即使在淘汰落后產(chǎn)能之后依然保持1000萬噸以上的規(guī)模。崔婧怡認為濟鋼產(chǎn)能在4號大高爐投入后將不低于1000萬噸；東莞證券分析師劉卓平在去年撰寫的濟鋼分析報告中說：“通過實際考察,公司鋼材產(chǎn)能將再次提升到1050 萬噸/年。公司計劃在2010 年實現(xiàn)1500 萬噸/年的生產(chǎn)能力�！�6月5日，他在電話中告訴記者：這當(dāng)然是2008年前的計劃，現(xiàn)在實際產(chǎn)能恐怕達不到。
山鋼整合進展緩慢
濟鋼悄然擴張產(chǎn)能的舉動，顯然與山東鋼鐵整合的步伐大相徑庭。
事實上，山鋼整合山東鋼鐵的計劃，即使在一些沖突并不激烈的層面也遇到了阻力。今年初，山鋼董事長鄒仲琛曾介紹，在集團層面，包括濟鋼、萊鋼在內(nèi)的國際貿(mào)易、購銷、財務(wù)、礦山4個板塊關(guān)鍵資源及核心業(yè)務(wù)整合的方案已經(jīng)起草完成，通過一定的程序后將付諸實施。但濟鋼內(nèi)部人士透露，時至5月，上述內(nèi)容并未具體實施，接下來實施的可能性也不大。對于560萬噸的限產(chǎn)規(guī)定，他認為，國家政策性淘汰落后產(chǎn)能的要求，濟鋼將不會打折扣，一定會認真執(zhí)行。同時，政府要求企業(yè)限產(chǎn)也應(yīng)該根據(jù)市場的需求。如果市場行情高漲、需求旺盛，政策也應(yīng)該隨之調(diào)整。
山鋼整合進度緩慢背后顯然有深層原因。
2007年3月，濟南市下發(fā)“濟南市‘十一五’重大建設(shè)項目規(guī)劃的通知”，濟鋼“十一五”投資擴大到288億元，內(nèi)容擴充到濟鋼擴能改造、濟鋼章丘生產(chǎn)基地、濟鋼鑄件生產(chǎn)加工中心等項目。作為當(dāng)?shù)氐睦惔髴艉途蜆I(yè)蓄水池，濟鋼擴大產(chǎn)能顯然來自多方的利益驅(qū)動。
實際上，山鋼整合難度還不僅于此。山鋼重組日鋼至今沒有下文。于去年11月雙方在日照草簽重組意向書后，原定今年3月初完成重組談判，但至今形勢不明。（21世紀經(jīng)濟報道） | 
