傳聞已久的《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》最早預(yù)計(jì)9月展示廬山真面目。
工信部一位官員向記者表示，應(yīng)國(guó)務(wù)院的要求，今年年底之前，《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》(下稱《條例》)將正式出爐。接近工信部人士稱，《條例》預(yù)計(jì)9月出臺(tái)。
這將成為鋼鐵行業(yè)繼組建五大鋼鐵集團(tuán)后，更大規(guī)模和范圍重組并購(gòu)大戲的開始，鋼鐵王國(guó)各大勢(shì)力范圍將被重新劃分。
據(jù)中鋼協(xié)一專家透露，該《條例》將解決當(dāng)?shù)卣ε落撹F企業(yè)被兼并重組后而稅收落空的問(wèn)題，這將為鋼鐵行業(yè)跨區(qū)域兼并重組掃除最重要的一道障礙。
國(guó)務(wù)院施壓工信部重組
一位接近工信部的人士向記者表示，工信部針對(duì)冶金行業(yè)正在做的事情，一是淘汰落后產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；二是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的兼并重組問(wèn)題。針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，工信部在完成一期調(diào)研的基礎(chǔ)上，正在進(jìn)行二期調(diào)研，最終調(diào)研的結(jié)果和意見(jiàn)將在8月份召開會(huì)議介紹，除了對(duì)整個(gè)冶金業(yè)的調(diào)整外，調(diào)研結(jié)果也將對(duì)《條例》最后的出臺(tái)提供參考和修正。預(yù)計(jì)最快9月份專門針對(duì)鋼鐵行業(yè)兼并重組的條例將出臺(tái)。
而工信部官員向記者證實(shí)，關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的兼并重組是非常復(fù)雜的難題，但在鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)的集中度引起了國(guó)務(wù)院的高度重視，溫家寶總理親自去鋼鐵行業(yè)調(diào)查情況，國(guó)務(wù)院要求工信部在今年年底之前出臺(tái)《條例》，該《條例》將由工信部、發(fā)改委和中鋼協(xié)三方來(lái)完成，將重點(diǎn)參考中鋼協(xié)的意見(jiàn)。但其并未透露確切出臺(tái)時(shí)間。
去年爆發(fā)的金融危機(jī)，顯露出了我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，也為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了并購(gòu)重組的良好時(shí)機(jī)，將推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的集中度。在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的推動(dòng)下，將以寶鋼、鞍本和武鋼為行業(yè)龍頭，實(shí)現(xiàn)鞍本集團(tuán)、廣東鋼鐵集團(tuán)、廣西鋼鐵集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)和山東鋼鐵集團(tuán)這五大鋼鐵集團(tuán)的重組與整合。
7月22日，工信部新聞發(fā)言人朱宏任在工信部2009年上半年新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前需要鞏固和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭，第一點(diǎn)是抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的貫徹落實(shí)，繼續(xù)抓好和推動(dòng)各項(xiàng)政策盡快到位，抓緊出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則。其次是對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)兼并重組工作，淘汰落后的產(chǎn)能。
而《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》被認(rèn)為是鋼鐵行業(yè)《產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》外更為詳細(xì)進(jìn)行兼并重組的操作細(xì)則。
上述工信部官員稱，鋼鐵行業(yè)兼并重組，特別是跨區(qū)域重組是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，牽涉到稅收、就業(yè)等多個(gè)利益格局博弈的問(wèn)題，不是短時(shí)間就能解決的。但推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組，既是淘汰落后產(chǎn)能的需要，也是鋼鐵企業(yè)做大做強(qiáng)，增加行業(yè)集中度的需要。而金融危機(jī)，為企業(yè)之間的并購(gòu)重組提供了機(jī)會(huì)。
稅收五五分平衡地區(qū)利益
目前，鋼鐵行業(yè)的兼并重組在政府的指導(dǎo)下，即使已經(jīng)形成了幾個(gè)龍頭集團(tuán)，但其僅限于省內(nèi)力量的聯(lián)合，跨區(qū)域重組還沒(méi)有大規(guī)模展開。而這和我國(guó)目前的稅收體制有著密切的關(guān)系。
一內(nèi)業(yè)人士稱，從上世紀(jì)90年代起，中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制。當(dāng)?shù)卣畵?dān)心，一旦失去了對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的控制權(quán)，萬(wàn)一鋼鐵企業(yè)不在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，鋼鐵企業(yè)在當(dāng)?shù)氐亩愂找埠茈y有所保證。而往往鋼鐵企業(yè)是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，當(dāng)?shù)卣辉敢夥艞壠髽I(yè)稅收，便沒(méi)了推動(dòng)外地企業(yè)來(lái)重組當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的動(dòng)力，甚至還從中阻撓。
而《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》首先要解決的，就是幫助跨區(qū)域重組掃除因稅收而產(chǎn)生的行政障礙。
中鋼協(xié)一專家向記者表示，即將出臺(tái)的《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》將充分考慮被兼并重組企業(yè)所在地政府的利益，兼并重組完成后，初步設(shè)想被收購(gòu)企業(yè)每年產(chǎn)生的利稅，按照五五開的方式，由兼并企業(yè)所在政府和被兼并企業(yè)所在地政府分成。
而通過(guò)稅費(fèi)來(lái)重新調(diào)節(jié)兼并重組后的利益分配，使企業(yè)被兼并重組后，留一部分稅收在當(dāng)?shù)�。這樣的舉措有望打破跨區(qū)域重組難的僵局，兼并重組的雙方成為了利益共同體，共同推進(jìn)收購(gòu)工作。
中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)兼總工程師李新創(chuàng)向記者表示，地方保護(hù)主義長(zhǎng)期阻撓著鋼鐵行業(yè)的重組并購(gòu)，很多地區(qū)的鋼鐵行業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，與政府協(xié)調(diào)好了，將對(duì)跨區(qū)域的重組并購(gòu)工作帶來(lái)便利。
中鋼協(xié)專家還提到跨區(qū)域重組并購(gòu)還將在就業(yè)、人事安排以及遺留問(wèn)題的解決方面遇到難題。但隨著稅收制度的改革，當(dāng)?shù)卣勺钃系皆敢鈪f(xié)調(diào)的態(tài)度的轉(zhuǎn)變，這些難題也將迎刃而解。
相比而言，鋼鐵行業(yè)的省內(nèi)兼并重組推進(jìn)還比較順利，但沒(méi)有大型央企介入，仍難改變集中度低的問(wèn)題，這也為每年的鐵礦石談判造成了不少的麻煩。
工信部?jī)纱握{(diào)研冶金業(yè)
危機(jī)下，鋼鐵行業(yè)的調(diào)整仍在繼續(xù)。
7月22日，朱宏任表示，在當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，出口的馬車在相當(dāng)程度上是缺位的，所以鋼鐵行業(yè)在價(jià)格、產(chǎn)量都出現(xiàn)一定回升的情況下，一定要高度關(guān)注可能出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩情況。
今年上半年，鋼鐵出口同比下降了59.7%，而與此同時(shí)，在北京、天津、上海、廣州、石家莊、沈陽(yáng)、哈爾濱等6個(gè)一線城市，鋼鐵的庫(kù)存是在增長(zhǎng)的，這反映了鋼材市場(chǎng)供需的變化。
而中小鋼企趁著鋼材價(jià)格上漲，開足馬力生產(chǎn)，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的“限產(chǎn)令”并沒(méi)有起到多大作用。
據(jù)記者了解，在“限產(chǎn)令”實(shí)行后，工信部進(jìn)行了兩次調(diào)研，繼續(xù)摸底冶金行業(yè)的生產(chǎn)情況，這將為下一步的淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)兼并重組提供依據(jù)。
事實(shí)上，落后的產(chǎn)能還是需要重組并購(gòu)的方式，企業(yè)做大做強(qiáng)后，盈利水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，并最終提高我國(guó)的鋼鐵行業(yè)集中度。
畢馬威新的報(bào)告指出，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局已基本形成：華東地區(qū)以寶鋼集團(tuán)為龍頭，東北地區(qū)以鞍本集團(tuán)為龍頭，華北地區(qū)以河北鋼鐵集團(tuán)為龍頭，中西南地區(qū)以武鋼集團(tuán)為龍頭。
各方勢(shì)力范圍已初現(xiàn)端倪。但數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)現(xiàn)有粗鋼生產(chǎn)企業(yè)500多家，平均規(guī)模不足100萬(wàn)噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總量的28.5%。
李新創(chuàng)向記者介紹，無(wú)論是制定鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還是鋼鐵行業(yè)的兼并重組，最終目標(biāo)是要增加我國(guó)鋼鐵行業(yè)的集中度，爭(zhēng)取前五家集團(tuán)能夠在國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的集中度占到45%以上。目前的狀況離目標(biāo)尚遠(yuǎn)，大型企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域并購(gòu)戰(zhàn)大幕拉開。 |
