市場壓力有時并不足以使連年虧損的小口徑無縫鋼管企業(yè)關停，它們會變成“僵尸企業(yè)”，茍延殘喘于市場的縫隙中。這時就要靠行政手段發(fā)揮作用。但行政手段要與小口徑無縫鋼管市場壓力相結合。如果是以立軍令狀的方式進行層層分解，部分具體執(zhí)行就可能與市場的要求出現背離。一些有發(fā)展?jié)摿Φ漠a能會在指標要求下被關停，例如，國有企業(yè)更容易接受政府部門的要求，而它們的產能可能比較先進；較不發(fā)達地區(qū)的產能短期內盈利性較差，但對于當地經濟效益和社會效益都比較強，未來可能有較好的發(fā)展前景。

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